#看回臺灣 大學USR計畫，是為社區注入活水還是油水？

大學角色：從培育地方人才到成為「地方智庫」

大學和地方創生有什麼關係？這得追溯到「大學社會責任」（University Social Responsiblity，簡稱USR）這個概念的興起。

當愈來愈多大學重視對大學社會責任的投入，顯示大學的功能不僅為研究學術與培育人才，更進一步擴及服務社會、發現及解決地方問題。根據統計，目前大專校院在學人口約有123萬人，是一股極具協助社會進歩的巨大能量。大學也從培育地區人才，進一步提升成為地方的智庫，參與區域發展。

「以前，大學對地方來說，像是山丘上的城堡，遙不可及。現在，我們要讓大學跟地方在同一個水平，」去年應教育部邀請來台參加大學社會實踐博覽會（USR Expo）的日本高知大學校長櫻井克年說。

透過社會實踐，能讓大學的眼光轉移到地方，解決當地的重要問題。

就像高知大學開設課程讓居民免費上課，學習農業加工技術，結果大幅提升農產品的產值達5億多元日幣（約1億多元台幣），改善當地居民生活，也讓大學在當地建立深遠的影響力。

回望台灣，不少大學也憑藉專業，解決社區文化凋零、產業沒落、環境永續、人才流失等問題。

在地活化的３個實戰案例

Case１：暨南大學維護當地生態

清澈的鯉魚潭邊，成群蝴蝶翩翩飛來，「這是紫斑蝶，你看！牠很聰明，會假死！」生態導覽志工黃月英用手指輕捏著蝶翅，興奮地向遊客介紹，下一秒便改拿單眼相機，捕捉蝴蝶嬌豔的舞姿。

這裡是位於南投縣的蜈蚣社區，是國立暨南國際大學實踐USR的場域之一。因當地生態豐富，吸引許多觀光客，帶動民宿與觀光產業蓬勃發展，卻也帶來汙水問題。

於是，由暨大科技學院院長蔡勇斌及土木系主任陳谷汎帶領的團隊，開始以水質淨化生態工法維護自然及人文風景，遊客到此走訪時，多了在地的生態遊程選擇。

Case２：中正大學挽救沒落竹產業

而位於嘉義縣溪口鄉另一處不顯眼的竹製廠，一群師生正在推行「以竹代木」的計畫。嘉義縣溪口鄉天赦竹編協會總幹事蔡世緯說，溪口鄉昔日憑藉竹編技藝聞名全台，隨著時代變遷，竹製產業逐漸沒落，竹編藝師也出現人才斷層。為延續竹編工藝，並提升產業價值，主動尋找國立中正大學協助。師生透過課程導入科技，開發竹子的多元用途，在高溫下提煉出竹炭、竹醋液，能除臭、以及防蚊，為當地的竹製產業開創出新模式。

中正大學研究發展處研發長黃士銘表示，嘉義縣產竹，覆蓋率達17.8％，居全國之冠。因為看見竹製品產業沒落，加上生產過程的廢物對環境有汙染疑慮，決定將竹廢料加熱成竹炭，再磨成竹炭粉，撒在火雞舍地面的米糠上作為墊料，實測後，能有效降低空氣中的硫化氫，有很好的除臭效果。把竹炭粉加入飼料中，還能減少雞隻施打抗生素的需求，幼禽能在更短時間長為成禽，增肉率達25％，構成一套完整的循環經濟。

Case３：海洋大學培養漁業人才

位於台灣北端、從校門遙望就能看見海的國立海洋大學，則透過USR計畫帶領師生走進社區，解決在地漁村人才外流、漁業沒落等問題，目前已有40多名學生留在當地工作。

海洋大學副校長莊季高說，「台灣有近300個漁港，多數都已沒落……，學校旁的八斗子漁港就是其中之一，」他指出，漁村沒落，大部分跟漁獲減少有關，沒了收入，人就往都市走。學校看見每逢禁捕期，漁民收入陷入空窗，因此找來海洋觀光管理系等學生，為當地的魚貨加工助陣，包括導入加工技術、重新設計包裝，以及嘗試線上行銷。果然，年輕人的創意奏效，去年一推出營業量便迅速倍增。

面對負面聲浪，大學USR將更聚焦

儘管正面的經驗不少，但並不表示沒有雜音。有社區就反映，大學為滿足課程需求，反倒對當地造成困擾，也有人抱怨，大學USR似乎只是做個樣子，為學校妝點成績，然而，社區的問題仍存在。

為了使大學投入USR時更聚焦，教育部也祭出對策。教育部高教司專門委員曾新元表示，目前大學推動USR，多是從自身角色出發，利用既有科系專長，來帶動地方創生。未來會反過來，以地方創生為目標，整合出特定議題後，再由大學參與，設法解決問題。

曾新元指出，現行的大學USR計畫包括A類種子型、B類萌芽型、C類深耕型。109年度，大學USR計畫將配合行政院的地方創生規劃，進一步做出分類，只列B、C類計畫為補助對象，一方面讓計畫更上一層樓，也避免大學持續領補助款，卻看不出成效的質疑聲浪。

至於大學推動USR時申請經費，如何取信於大眾？莊技高說，大學USR計畫都有審查委員監督，通過計畫案申請後，每年皆須受審核一次，另安排2次訪視，由審查委員會實地聆聽社區端的看法，成效很難造假。大學若想只靠計畫「搶錢」，其實並不容易。

他強調，有些大學在USR上做不起來，最大問題在於學生感覺「被迫去做」，以至於無法持續。他建議，學校要先了解地方的問題所在，同時設法留住人才，並考慮經濟層面，讓居民能兼顧生計，才能使大學USR真正成為一股源源不絕的活水。

來自社區端的建議則是，儘管大學提供資源及人力，社區也要設法自行解決問題。南投縣埔里鎮蜈蚣里里長黃美玉表示，大學導入課程，鼓勵居民受訓成為生態導覽解說員，就可以建立收費制來募集基金，有助讓地方永續發展。

與地方建立信任，再充分發揮USR精神

「人與人的接觸過程，以及願意花多少時間，是影響大學USR計畫能否成功的關鍵。」陳谷汎有感而發說。他從計畫中發現，大學在地方扮演的角色之所以重要，在於大學對地方而言具有公信力，彼此建立信任感後，才能真正發揮大學USR的精神。

暨南大學副校長江大樹指出，大學必須先放低身段，才更能理解在地需求。

海洋大學教務長張文哲也強調，大學推動USR，不該只局限於幫助社區解決困難，最重要的是，透過計畫，可以重新定義大學的社會使命以及培育人才的價值。

能做到以上幾點，大學才會真正成為挹注地方創生，帶動年輕人投入的一股活水。