「東京是個黑洞，把年輕人都吸走了」日本用３大關鍵讓偏鄉重生

行政院借鏡日本地方創生經驗，去年底宣布2019年為「台灣地方創生元年」。回顧日本經驗，雖然各村鎮策略不同，但梳理出的成敗線索中，仍十分值得台灣參考。

近幾年，不少人形容東京都市圈是個「黑洞」，正大量吞噬周圍的一切。當年輕人湧入都市，偏鄉人口急速外流、老化，會是怎樣的光景？

除了耕地荒頹、建物破敗、產業黯淡，日本學者增田寬更於2014年出版的《地方消滅論》中斷言，若不正視危機，2040年前，日本將有900個鄉鎮會因「無法維持基本生活機能」而消失。

過去，日本祭出不少振興地方政策，包括竹下登內閣的「鄉土創生事業」、小泉內閣的「地方創生」等，但始終沒有令人驚豔的成績。

▲東京都市圈是包裹著糖衣的毒藥，讓每個年輕人都湧進，也讓偏鄉人口大幅流失。

為了避免「地方消滅論」真實上演，安倍政府勢必要有所突破，遂在2014年以國家戰略層級，提出「地方創生」政策，透過情報、人才、財政等支援，促使地方自發性思考，創造鄉鎮就業機會、活絡地方經濟。

如今，日本地方創生成功案例俯拾即是，例如，帶動觀光人潮的「瀨戶內國際藝術祭」、被稱作地方創業聖地的「西粟倉村」，以及引發周邊效應，由古民屋改建的「丹波市山間餐廳」等。

回頭看，同樣面臨高齡化、少子化、鄉村人口外流的台灣，可以從日本地方創生學到些什麼？

日本地方創生重要推手木下齊在《地方創生：小型城鎮、商店街、返鄉青年的創業10鐵則》中提到，光是活動，無法達到改變地方的效果要將地方振興視為「地方建設的事業」，才能真正活化地方。

地方創生是長期性的區域經營，沒有持續挖掘地方DNA、深耕特色的一次性活動，只會淪於副作用大於正面效益的商業行為。

3年一次的「瀨戶內國際藝術祭」與知名建築師、藝術家協作，打造出結合當地獨特歷史、文化、自然的藝術盛典，讓一個離東京要坐地鐵6小時的荒涼小島，擺脫凋零命運，搖身變成香川縣的觀光寶藏。

如今，體驗小島風情的觀光客絡繹不絕，帶動周遭經濟之餘，也讓島民重拾信心，回流幫助家鄉。

在這些成績背後，東南科技大學觀光系副教授吳怡彥建議，台灣應當學習日本的，是「忍受過程中的失敗」：檯面上的成功案例，往往經過無數次調整，「我們要忍受短時間內的失敗，它是一個短、中、長期發展的過程。」

為了強打地方創生，日本政府大幅擴增地方振興相關補助金項目。表面上，這是良性政策，地方一旦取得資金，推行計畫勢必更為容易。

不過，真實的情形是，補助金項目經常變成一道道關卡，大家只會專注破解那些會有「報酬」的任務。久而久之，看似成功的架構不斷被模仿，地區與地區的差異逐漸模糊，地方自行思考能力急速退化。有段時間，日本各地爭相執行「療癒系吉祥物」、「特產開發」即為代表。

▲熊本熊為典型的在地吉祥物，其認知度為全日本第一，也造就許多區域爭相模仿。

木下齊指出，每個區域各有特色，「同一事業、同一成果」的成功機率，可說是微乎其微。值得信賴的地方活化，來自民間一點一滴積累，是由下而上，漸進推動的。

台灣過去也常陷入「複製成功模式」的泥淖，僅複製表象，缺乏細緻探究成功根源的歷程。吳怡彥認為，地方創生真正要做的是「蹲點」，引導地方反思「自己要的是什麼」。

為解決城鄉失衡，日本總務省2009年推出「地域振興協力隊推進綱要」，讓人才根留鄉村。一旦入選為域振興協力隊，薪資、業務執行等費用由日本總務省補助，3年後也提供創業基金，吸引人才留駐地方。根據相關報導，截至2017年底，已把近6,500名年輕人送往偏鄉地區。

對比日本，台灣現階段十分缺乏專職、久駐型的地方人才。儘管過去曾透過公部門計畫，吸引青年投入偏鄉，但多屬短期性質（一年一聘），人才剛與地方建立聯繫，計畫即隨之結束。長久下來，地方對這些「來來去去的外人」也逐漸產生不信任感。

增加下鄉誘因，才是地方留才的解方。吳怡彥建議，政府可祭出減稅政策，鼓勵企業在偏鄉認養專職人員，駐點協助地方，為在地創造更多工作機會。

要改善「地方人才稀缺」，也須從「教育」著手。日本由當地礦業集資成立的九州工業大學，就以培養產業專業人才方式，解決地方人力不足問題。學生畢業後，可留在地方企業上班，持續活絡區域產業。

儘管在推動青年返鄉、留鄉上不遺餘力，但日本整體人口連續9年負成長，東京人口卻連續22年正增長。當局縱使祭出「遷出獎勵費」300萬日元，仍難以扭轉人口往都市集中的趨勢。

對照台灣，內政部去年統計，65歲以上老年人口突破14％，邁入高齡社會。預估8年後將超過20％，與日本、南韓、新加坡並列超高齡社會。

▲想順利推動地方創生，如何留住年輕人是重要課題。

屆時，要思考的或許是：如何運用少量人口，也能讓地方發展出強大特色及嶄新商機？

這個問題的答案，即便是日本，也尚在摸索的道路上。唯一能確定的是，這將是台灣這座島嶼上，每個心繫地方的人的共同功課。