作者：楊竣傑 / 2018-07 / 攝影：unsplash.com / Web Only
「27.7％」是日本2017年10月的65歲以上人口比率，依世界衛生組織定義，超過21％已是「超高齡社會」，日本卻有超過3,518萬名65歲以上老年人，加上總人勞動人口數持續減少、勞動力降低，嚴重影響日本國力。
此外，1955年以來，人口持續往大都市圈、東京圈流入，城鄉差距愈來愈大。年輕人湧入大都市，工作、租屋不易，但鄉村卻日漸老化。
這樣的趨勢，似乎也預示了台灣的未來。台灣社會面臨鄉村人口外流、人口老化的現況，都和日本相同，如何讓青年願意返鄉、勞動力在地方能發揮能力，讓政府與民間傷透腦筋。
台灣的青年回鄉，大多數為「個人選擇」，出於對地方事務、家鄉情懷等「一個人的決定」。對照日本透過「地方創生政策」，就不只是從政府端發動，更結合個人、企業、自治團體、地方組織，以政策發動民間資源，建立地方的經濟生態系，逐步吸引異鄉遊子回家工作。
日本吸引青年返鄉的計畫，可從2009年日本總務省提出的「地域振興協力隊推進綱要」談起。地方自治體對外招募地方振興隊隊員，在地域可工作1～3年，薪資由政府補助，除給予資源外，KPI並不嚴苛，吸引年輕人從都市回鄉實踐理念、建置商業模式。
2015年總務省調查945個任期結束的隊員意願，59％受調查者願意繼續留在當地，顯然將人吸引回地方後，當人與人逐漸熟稔，建立關係，自然有留下努力的動力。
日本首相安倍晉三於2015年以國家戰略推動地方創生，希望2020年可打造地方新的「人」的流動、創造地方安穩的人才工作環境。啟動的端點不是一味鼓勵人才回鄉，而是強化企業在地方設置據點、擴大地方雇用，也讓地方經濟活絡，甚至建立「地方創生學院事業」，授課教導各種難題及解決方法。
日本政府並直接分階段訂立國家戰略特區，例如關西圈、兵庫縣養父市、秋田縣仙北市等，設定不同目標，使不同領域、範疇的人才，到地方發展時有所發揮，並建立地方特色。
儘管有明確的政策規劃，但最終活化地域者，仍是「人」。透過業師給予指導，共同摸索合適的經營模式，使理想落地，不至於「打高空」，才能留住人才、活化地方。
日本的政策，值得中央、地方與有心返鄉的青年參考。
